2024年，文體旅游局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照省委省政府、市委市政府、園區(qū)黨工委管委會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，在新發(fā)展階段加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為園區(qū)打造“一流的產(chǎn)業(yè)新區(qū)、一流的開放特區(qū)、一流的創(chuàng)新園區(qū)、一流的中心城區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。主要工作情況如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

為貫徹黨的二十大精神及其系列精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，我局在宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議上，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高工作法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，把文體旅市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)工作納入到部務(wù)會(huì)議題。文體旅游局各分管領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)各分管領(lǐng)域開展深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的教育方針，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我局定期召開文體旅市場(chǎng)專題會(huì)議，統(tǒng)籌抓好審批、監(jiān)管、執(zhí)法及安全生產(chǎn)等相關(guān)工作。每季度召開一次安全生產(chǎn)專委會(huì)全體會(huì)議研究落實(shí)專委會(huì)工作機(jī)制，傳達(dá)各級(jí)黨委政府工作要求，通報(bào)安全生產(chǎn)和部署安全生產(chǎn)工作情況，部署下一階段安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。

（二）嚴(yán)格市場(chǎng)規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)文體旅行業(yè)監(jiān)管

一是把好文體旅市場(chǎng)“審批關(guān)”。實(shí)現(xiàn)線下審批和“一網(wǎng)通辦”齊同并進(jìn)，完成營(yíng)業(yè)性演出審批590件（含上級(jí)），預(yù)計(jì)全年達(dá)到680件，演出場(chǎng)次達(dá)21384場(chǎng)，預(yù)計(jì)全年超22000場(chǎng)，其中大型演唱會(huì)30個(gè)項(xiàng)目55場(chǎng)；完成藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)569家年檢工作；完成高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批25家，變更許可證2家；完成旅行社設(shè)立審批5家、變更審批7家、注銷審批2家、出境游團(tuán)隊(duì)信息審核144件；協(xié)助完成互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立及變更4家、歌舞及游藝娛樂場(chǎng)所設(shè)立及變更26家、影院設(shè)立及變更3家、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案3家、文藝表演團(tuán)體設(shè)立及變更10家、出版物零售審批設(shè)立及變更94家；完成292文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、235家出版物發(fā)行單位及125家印刷企業(yè)的年度核驗(yàn)；完成80家旅游單位財(cái)務(wù)年審和季審工作。

二是把好文體旅市場(chǎng)“監(jiān)管關(guān)”。用好“區(qū)—街道（功能區(qū)）”兩級(jí)巡查方式和文體旅監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常巡查與督導(dǎo)檢查全覆蓋，專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。目前KTV、游藝場(chǎng)所、網(wǎng)吧、影院、劇本娛樂場(chǎng)所、高危體育、藝體教培機(jī)構(gòu)、印刷企業(yè)等8個(gè)行業(yè)共計(jì)1164家單位的企業(yè)電子檔案建立，已錄入2460家次巡查記錄。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管及各類專項(xiàng)整治，落實(shí)區(qū)級(jí)重點(diǎn)督查-板塊日常巡查工作機(jī)制，系統(tǒng)性梳理安全檢查任務(wù)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。檢查文體旅場(chǎng)所1850家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題258處，均已督促整改完成。全年共計(jì)開展文體旅領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”單部門檢查任務(wù)2項(xiàng)，多部門聯(lián)合檢查16項(xiàng)，共計(jì)檢查單位105家。

三是把好文體旅新業(yè)態(tài)“規(guī)范關(guān)”。大力開展藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治。今年藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2023年度年檢，以全覆蓋年檢、常態(tài)化巡查、清單式管理、多層次宣傳為主要抓手，推動(dòng)藝體類教培機(jī)構(gòu)使用資金監(jiān)管平臺(tái)，通過平臺(tái)收費(fèi)。對(duì)于少數(shù)年檢不合規(guī)機(jī)構(gòu)，將以黑名單形式予以通報(bào)，督促其退出市場(chǎng)；11月起全面開展藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治行動(dòng)，推動(dòng)預(yù)收費(fèi)規(guī)定全面落實(shí)到位，力爭(zhēng)預(yù)收費(fèi)100%進(jìn)資金監(jiān)管平臺(tái)，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)作為，變末端治理為規(guī)范管理”的目標(biāo)。截至目前，已使用資金監(jiān)管平臺(tái)的機(jī)構(gòu)576家，累計(jì)撥付監(jiān)管資金1.25億元，基本實(shí)現(xiàn)已審批機(jī)構(gòu)全部使用資金監(jiān)管。劇本娛樂場(chǎng)所，私人影院等新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步規(guī)范管理，目前園區(qū)正常營(yíng)業(yè)的劇本娛樂場(chǎng)所共有15家，其中密室逃脫類3家，另有符合上級(jí)要求的私人影院的詳細(xì)資料已梳理上報(bào)。

四是把好文體旅市場(chǎng)“穩(wěn)定關(guān)”。受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，文體旅領(lǐng)域部分市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)困難，各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛多發(fā)頻發(fā)。今年以來(lái)，受理文體旅市場(chǎng)相關(guān)投訴5185件，已辦結(jié)5089件（其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2685、健身902、旅游及星級(jí)酒店480、演出421、出版物及版權(quán)344、娛樂場(chǎng)所35）。另外，在掃黃打非方面，深入推進(jìn)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、扎實(shí)開展六個(gè)專項(xiàng)整治，聯(lián)合社會(huì)事務(wù)稽查大隊(duì)查辦了蘇州八九十科技未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)案、思源文化擅自發(fā)行中小學(xué)教科書案。及時(shí)處置“上帝的教會(huì)”境外出版物、蘇州四季酒店采購(gòu)境外出版物、網(wǎng)絡(luò)銷售盜版書籍等敏感事件。

五是把好文體旅市場(chǎng)“安全關(guān)”。一是以安全宣傳為動(dòng)力，提高防范意識(shí)。利用“安全生產(chǎn)月”主題宣講會(huì)，推動(dòng)企業(yè)更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。舉辦3場(chǎng)安全宣講專題會(huì)議，覆蓋傳統(tǒng)文旅市場(chǎng)、教培機(jī)構(gòu)、游泳場(chǎng)所等全部文體旅領(lǐng)域企業(yè)。二是以安全監(jiān)管為重點(diǎn)，消除安全隱患。制定《蘇州工業(yè)園區(qū)文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)“六化”工作實(shí)施方案》、《關(guān)于開展文體場(chǎng)所專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的工作方案》，持續(xù)用好區(qū)-街道（功能區(qū)）兩級(jí)工作機(jī)制及安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查機(jī)制，深入排查文體旅行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做好假日期間防范工作。三是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，確保行業(yè)安全有序。落實(shí)落細(xì)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求，落實(shí)各類文體旅場(chǎng)所的企業(yè)自查和安全巡查，推動(dòng)隱患整改。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”專項(xiàng)檢查，全覆蓋檢查全區(qū)游泳場(chǎng)所，保障暑假游泳安全，確保零事故。強(qiáng)化大型演藝活動(dòng)服務(wù)保障和安全監(jiān)管，切實(shí)做好公共安全、意識(shí)形態(tài)安全、消防安全、交通保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，保障活動(dòng)安全。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2024年度，宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)部（文體旅游局）主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)學(xué)法守法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，通過部務(wù)會(huì)向宣傳思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部傳達(dá)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，督促領(lǐng)導(dǎo)班子樹立榜樣標(biāo)桿的模范帶頭作用，帶動(dòng)本部門、本單位人員依法行政。文體旅游局局長(zhǎng)通過文體旅例會(huì)傳達(dá)習(xí)近平法治思想，親自部署依法行政相關(guān)工作，通過一把手說(shuō)安全、一把手說(shuō)“六化”等系列活動(dòng)，傳達(dá)文體旅領(lǐng)域安全治理思路理念，堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭抓好宣傳思想文化領(lǐng)域法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，要求各科室、各部門踐行法治政府建設(shè)重要工作上報(bào)部署、重大問題上報(bào)解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上報(bào)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報(bào)督辦工作要求。

三、存在的不足和原因

（一）法治隊(duì)伍力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。園區(qū)文體旅市場(chǎng)主體數(shù)量多、分布散，層次參差不齊，特別是藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健身房等新增業(yè)態(tài)不斷增加，管理邊界逐年擴(kuò)大，很多領(lǐng)域管理規(guī)定不健全，且管行業(yè)就要管安全，讓文體旅市場(chǎng)管理面臨著更多的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前文體旅監(jiān)管隊(duì)伍人員欠缺，隊(duì)伍性質(zhì)參差不齊，法律專業(yè)人才不足，現(xiàn)有法治隊(duì)伍力量難以滿足法律事務(wù)處理實(shí)際需要。

（二）各板塊的監(jiān)督檢查不均衡。園區(qū)文體旅領(lǐng)域日常監(jiān)管工作需要充分利用“區(qū)—街道（功能區(qū)）”兩級(jí)檢查工作機(jī)制，依托各基層板塊抓落實(shí)。雖然各板塊做了大量工作。但仍有部分板塊的存在檢查流于形式，網(wǎng)格員利用不到位等問題。

（三）法治學(xué)習(xí)深度需進(jìn)一步提高。對(duì)習(xí)近平法治思想及最新重要講話精神的學(xué)習(xí)還不夠全面，聯(lián)系文體旅工作實(shí)際開展研討、研究深度不夠，與文體旅行業(yè)工作的高度融合需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是落實(shí)資金監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照黨工委“加強(qiáng)資金監(jiān)管”的要求，壓實(shí)基層板塊屬地責(zé)任，凝聚公安、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門工作合力，充分利用好社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，協(xié)助開展全覆蓋巡查工作，進(jìn)一步完善常態(tài)化教培機(jī)構(gòu)監(jiān)管整治機(jī)制。圍繞加強(qiáng)教培機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制、預(yù)收費(fèi)100%進(jìn)資金監(jiān)管平臺(tái)、宣傳警示常態(tài)化、加強(qiáng)巡查檢查、多部門聯(lián)動(dòng)處置等方面，深入推進(jìn)藝體類教培機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)健身房等相關(guān)領(lǐng)域的預(yù)付費(fèi)宣傳預(yù)警，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

二是圍繞演藝市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)保障。充分發(fā)揮園區(qū)演藝場(chǎng)館設(shè)施完善的有利因素，進(jìn)一步做大做強(qiáng)演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)優(yōu)化大型演唱會(huì)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)研判、內(nèi)容審核，優(yōu)化跨部門服務(wù)保障，力推更多優(yōu)質(zhì)演唱會(huì)項(xiàng)目落戶園區(qū)，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓大型演唱會(huì)成為園區(qū)的特色風(fēng)景線。小型演出市場(chǎng)方面，要求演出公司建立內(nèi)容審核制度，加強(qiáng)內(nèi)容把關(guān)，切實(shí)履行好主體責(zé)任；對(duì)脫口秀等語(yǔ)言類演出項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管，要求主辦方對(duì)全程錄像存檔，定期抽檢，確保演出市場(chǎng)健康發(fā)展。

三是依托監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管效能。重點(diǎn)發(fā)揮好文體旅監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教培機(jī)構(gòu)、印刷企業(yè)、書店等行業(yè)全覆蓋電子化檔案管理；新增企業(yè)自檢自查功能，提高問題整改回填效率；內(nèi)測(cè)演出內(nèi)容自動(dòng)審稿功能，提高意識(shí)形態(tài)把控。完善部門之間條塊之間協(xié)同機(jī)制。如針對(duì)行業(yè)監(jiān)管，建立有效的事中事后部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提升違法違規(guī)行為的現(xiàn)場(chǎng)查處效率；針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)深化跨部門協(xié)同、區(qū)街（功能區(qū)）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，及早發(fā)現(xiàn)、及早處置各類不穩(wěn)定因素；針對(duì)安全生產(chǎn)，推動(dòng)與屬地和消防部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

蘇州工業(yè)園區(qū)文體旅游局

2025年2月12日